EF-domstolen spiller en stadig mere central rolle i debatten om EU. Efter hollændernes og franskmændenes nej til EU-forfatningen har det været vanskeligt for politikerne i Kommissionen og Ministerrådet at gennemføre deres projekt om et stadig tættere samarbejde i Europa, hvor EU – som det var planlagt i forfatningen – skal have alle væsentlige kompetenceområder. De fleste husker sikkert, hvordan EF-domstolen som en konsekvens af disse vanskeligheder tog teten op efter forfatningens fald og på trods af de to nej’er gennemførte flertalsafgørelser inden for retspolitikken, ligesom det blev beskrevet i Dansk Folkeblad nr. 4 af 2007, side 11. Denne afgørelse skulle dog vise sig kun at være en enkelte i en efterhånden lang række af politiske afgørelser, hvor dommerne i Luxembourg synes at arbejde efter mottoet ”hvis politikerne lader sig hæmme af befolkningens uvilje, så træder vi bare endnu hårdere på speederen”.
Omkring jul sidste år faldt der to overraskende domme, som får omfattende konsekvenser for Danmark. Det drejer sig om hhv. C-438/05 Viking Line og C-341/05 Laval, der begge angriber den nordiske aftalemodel for arbejdsmarkedet. Siden 1899 har det gældende princip for det danske arbejdsmarked været, at parterne kunne aftale sig til gode resultater, når det gjaldt løn, ferie, pension mv. Denne model har gjort de nordiske arbejdsmarkeder langt mere smidige og velfungerende end eksempelvis de sydeuropæiske lande, som baserer sig på lovgivning. Hvor man i de fleste EU-lande har lovbundne mindstelønninger, har vi i Danmark og resten af Norden aftalte overenskomster. Som led i disse overenskomster har begge parter en række kampskridt, som alle har det fælles formål at fremme en kollektiv overenskomst mellem arbejdsgivere og arbejdstagere.
Dette system stammer tilbage fra septemberforliget i 1899, hvor arbejdsgiverne på den ende side blev indrømmet retten til at lede og fordele arbejdet, mens arbejderne fik ret til at konflikte i nærmere bestemte situationer. Det er disse situationer, EF-domstolen nu er begyndt at æde sig ind på. Der er ingen tvivl om, at dommene er udtryk for en generel lede i EU ved, at medlemslandene er forskellige. Alle landene har hver i sær forskellige kulturelle, historiske og økonomiske karakteristika, som strider imod EU´s ønske om en stadig snævrere union. Og i Norden er det altså en del af vor aftalemodel, at arbejdere må strejke i forbindelse med overenskomstforhandlinger, ligesom man må foretage sympatitilkendegivelser over for andre arbejdere og nedlægge arbejdet i forbindelse med arbejdsgivernes brud på overenskomsten mv. Det er disse rettigheder, som EF-domstolen nu indsnævrer.
Med sædvanligt nørklet sprog siger EF-domstolen nemlig i Viking-dommen på spørgsmålet om de kollektive kampskridts lovlighed, at det ”i denne henseende bemærkes for det første vedrørende de kollektive kampskridt, […], at da de har til formål at beskytte arbejdspladser og arbejdsvilkårene for medlemmerne af denne fagforening, der kan blive berørt af en udflagning af Rosella, kan de for en umiddelbar betragtning med rimelighed anses for at være omfattet af formålet om beskyttelse af arbejdstagere, men denne kvalifikation kan imidlertid ikke opretholdes, hvis det godtgøres, at arbejdspladserne og arbejdsvilkårene ikke bliver bragt i fare eller alvorligt truet.” Med andre ord er de kollektive kampskridt efter EF-domstolens opfattelse kun forenelige med deres formål, når arbejdspladser eller arbejdsvilkår bringes i fare eller trues alvorligt. Det er så nu op til de nationale domstole at fortolke, hvad der ligger i dette – men der er næppe tvivl om, at det betyder en indskrænkning i mulighederne for at strejke og anvende kollektive kampskridt generelt.
Umiddelbart kan man naturligvis henfalde til at betragte som en rar ting, at mulighederne for at strejke bliver færre. Mange har sikkert med stor irritation set på de strejker i dagplejeinstitutioner og andre steder, som inden for det seneste år har fundet sted. Dertil er der to ting at sige. For det første har en række af disse strejker været ulovlige og stridende imod overenskomstsystemet. Men for det andet må man forstå, at retten til kollektive kampskridt udgør modvægten til arbejdsgivernes ret til at lede og fordele arbejdet. Hvis arbejdstagernes rettigheder og muligheder for indflydelse på deres dagligdag, deres løn og arbejdsvilkår bliver mindre, er grunden til, at de skulle overholde deres forpligtelser over for arbejdsgiverne, også så meget mindre. Balancen er dermed i fare.
Vender vi os med dommen Laval, er konklusionen også her ganske vidtgående. Præmis 91 slår således fast, at ”retten til at iværksætte kollektive kampskridt skal […] anerkendes som en grundlæggende rettighed, der er en integrerende del af de generelle fællesskabsretlige principper, som Domstolen skal sikre overholdelse af, men det gælder dog ikke desto mindre, at udøvelsen af denne ret kan undergives visse begrænsninger”. Det kan naturligvis lyde godt, at EF-Domstolen slår fast, at man skal anerkende retten til kollektive kampskridt. Problemet er blot, at Domstolen i samme åndedrag tiltager sig retten til at definere de begrænsninger, hvor kollektive kampskridt ikke kan anvendes. At domstolen i øvrigt her også henviser til Chartret om Fundamentale Rettigheder, er blot endnu et bevis på, at ja-partiernes påstand om, at chartret ikke fører til en udvidelse af EU´s kompetencer, er usande.
Kun i en række konkrete situationer kan hhv. arbejdsgiver og arbejdstager i dag bruge de kollektive kampskridt. Arbejdsgiveren må ikke efter forgodtbefindende udelukke arbejdere via lockout – og arbejdere må ikke strejke som det passer dem. Der findes således et ganske veludviklet regelsæt fra både arbejdsretten og det faglige voldgiftssystem, som fastlægger, hvornår kampskridt er lovlige eller ej. Men nu bevæger EF-domstolen sig også ind på dette område. De danske voldgifter og arbejdsretten er ikke længere suveræne, men skal følge EF-domstolens begrænsninger og afgørelser, der primært varetager det indre markeds funktion. Og dermed er den danske aftalemodel ikke længere uafhængig. Alt skal i EU-konformitetens hellige navn rettes ind efter definitioner og afgørelser fra EF-domstolen, der på dette som alle andre områder udgør den endelige og uomtvistelige autoritet.
På den måde ødelægger de to domme den ligevægt, der siden 1899 har kendetegnet det danske og nordiske arbejdsmarked. At EF-domstolen går storindustriens og føderalisternes veje, er ikke overraskende. Det ligger i fin forlængelse af de seneste politiserende domstolsafgørelser, hvor man har tilsidesat politiske aftaler i EU, der skulle sikre danske forbrugersikkerhed (C-52/00), bopælspligt på landet (C-370/05) eller den ovenfor nævnte miljødom (C-176/03). Det overraskende i denne sag er imidlertid regeringens tøvende holdning. For godt nok valgte regeringen, da sagde kørte ved EF-domstolen, at intervenere og støtte de parter, der mente, at EU ikke skulle blande sig i den danske aftalemodel.
Men ved samråd i Europaudvalget 7.februar i år viste Beskæftigelsesminister en usædvanlig tilbageholdende indstilling til følgerne af de to domme. Man vil tage sig god tid til at analysere og først engang til sommer konkludere, hvad der bør gøres. Det er ganske enkelt en alt for slap indstilling over til det frontalangreb, vi er vidne til. Det kan naturligvis være meget godt at tænke sig grundigt om. Men hvis ikke vi handler hurtigt, vil mange rundt om i EU snart se sit snit til at anlægge lignende sager, som yderligere vil begrænse retten til aftalefrihed. At EU på denne måde igen begrænser vor frihed, kommer næppe bag på nogen af dette blads læsere. Desværre er der stadig et stort arbejde foran os, når det kommer til at overbevise folketingets EU-positive partier om, at ikke alt, der kommer fra EU, er lyst og rosenrødt.
Derfor har jeg nu fremsat beslutningsforslag om, at Danmark må kræve en protokol til den kommende Lissabontraktat. Denne protokol skal sikre, at der ikke kan sås tvivl om den nordiske aftalemodel. I deres indbyrdes aftale om Lissabontraktaten skriver ja-partierne, at de vil støtte den nordiske aftalemodel og kæmpe imod de anslag, som EU måtte udsætte den for. Det er imidlertid ikke det papir værd, det er skrevet på. Domstolen, Kommissionen og alle andre EU-institutioner har kun respekt for EUs egne dokumenter. Og derfor må denne garanti indskrives som et supplement til selve traktaten. Det gøres i en protokol. Det skal nu blive spændende at se, om ja-partierne også er villige til at stå ved deres ord, når det virkelig gælder.